广州市政府数据资产登记服务项目

案例背景

案例综述

　　一、项目背景

　　信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，大数据已成为国家基础性战略资源，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动治理能力现代化的内在需要和必然选择。政府信息资源是大数据的重要组成部分，加快政府信息资源的开发和利用，对提高行政效率、提升服务水平、增强公信力具有不可忽视的作用和意义。

　　为充分发挥政府信息资源开发利用在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，国家战略层面多次出台相关政策。2004年12月《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办〔2004〕34号）中提出，依托统一的电子政府网络平台和信息安全设施，建设政府信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同；2007年出台的《GBT 21063.1-2007政府信息资源目录体系》标准文件，用于指导政府信息资源目录的编制以及目录体系的建立和日常管理等工作；2015年8月，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）提出数据资源共享开放工程，要制定数据资源共享管理办法，整合部门公共数据资源，促进互联互通；2016年9月5日，《国务院关于印发政府信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）明确了政府信息资源的定义和分类，提出了“以共享为原则、不共享为例外”等原则，界定了信息共享的范围和责任，明晰了信息共享的权利和义务，对政府信息资源目录、国家数据共享交换平台体系构建以及信息共享工作的管理、协调、评价和监督等做出了硬性规定和要求；2016年12月，《国家发展改革委办公厅关于开展政府信息资源目录编制试点工作的通知》（发改办高技〔2016〕2768号）中提出为加快推进政府信息资源共享开放工作，完善资源目录体系，拟在部分地区、部门开展政府信息资源目录编制试点工作。国家高度重视政府信息资源的开发与利用，挖掘其在智慧建设、公共服务创新、经济转型升级等多方面的应用，释放数据潜在价值。

　　为贯彻国家大数据发展战略，落实相关政策文件要求，广州市全面开展各部门、行政单位的政府信息资源摸底普查工作，促进信息资源有效整合和开放共享，推动广州市政府信息资源的优化配置和增值利用，促进部门间业务协同，提升治理能力和服务水平，特全面开展广州市政府数据资产清单梳理工作，积极推进开展信息资源目录的编制和标准化管理工作。

　　二、建设目标

　　1.形成资源目录，对部门核心业务涉及的信息资源进行梳理，完成部门核心信息资源目录编制。

　　2.生成共享目录，形成可提供共享的资源目录，并于省级信息交换平台进行对接。

　　3.生成编目系统，完成编目系统的开发，对部门审核通过的目录内容在系统上注册，形成资源目录的可持续。

　　4.完善管理制度，落实信息资源采集、维护、更新和共享的管理责任和制度。

　　三、主要任务

　　1.对信息系统全面梳理工作，获取各市直单位系统清单，抽调部门系统进行分析、调整梳理方式，形成信息化系统梳理清单。

　　2.进行数据资产清单调研工作，通过给市各有关单位配置系统的账号密码，完成系统定制，对广州市数据资产利用等进行调研，摸清各有关单位数据资产使用情况，实地调研，通过实地访谈的方法，深入了解各市有关单位信息资源整合、共享、应用的现状以及存在的问题。

　　3.进行信息资源全面梳理工作，梳理资源信息现状、业务事项信息和资源信息。

　　4.开展全量目录编制工作，制定标准规范，对数据资产清单进行梳理、清洗与比对。

　　四、项目实施路径

　　1、结合广州市政务数据资源发展的实际情况，撰写广州市政务数据资产清单梳理服务项目实施方案；

　　2、全面梳理广州市信息系统清单，全面摸清广州市各部门现有哪些信息系统；

　　3、编制调研方案，开展广州市政务数据资产清单调研工作；

　　4、通过对政务数据资源梳理、清洗与比对，初步实现数据资源标准化；

　　5、编制广州市政务数据资源全量目录，构建广州市全量数据资源体系；

　　6、形成部门数据元、信息资源模板，定制一套适用于广州市的全域模板；

　　7、搭建广州市政务数据资产登记管理系统，实现信息填报、动态管理、标准服务、模板服务、统计分析等服务。

　　8、制定平台运行管理机制，实现平台规范化管理。

　　五、项目亮点和洞察

　　1、科学的方法论

　　（1）在资源调查阶段，采取问卷调研、现场调查、上门走访、在线QQ等方式；

　　（2）使用工具：在资源编目阶段，采用OFFICE办公软件中Excel工具；

　　（3）服务方式：在目录导入阶段，按照甲方需求，提供驻场服务；

　　（4）培训讲解：对涉及部门相关人员以现场集中讲授和上门辅导等方式进行内容讲解沟通。

　　2、一体化的梳理流程

　　（1）了解现状：明确各部门信息资源的现状和特点明确信息资源的采集、维护、更新、管理责任单位：

　　（2）开展调研：对各部门信息资源进行整理、汇编及统计分析，便于信息资源分类；

　　（3）梳理资源：梳理部门的信息资源，清楚各部门拥有哪些信息资源，且各信息资源名称、共享方式、共享类型、来源部门、管理方式等。

　　3、工作的全面性

　　（1）目录参考。目录编制工作中，将浙江、舟山、徐汇等地区的项目案例，作为目录参考，保证了目录编制的完备性；

　　（2）科学方法。应用一整套的国脉调研方法、编目手段，科学的开展数据调研、数据挖掘、数据清洗、目录编制等工作，保证了目录工作的科学性；

　　（3）调研深度。从信息系统和信息资源两方面入手，梳理范围涵盖了19个单位，217个二级单位，结合各单位各处室的实际情况，密切与各单位沟通确认，保证了目录内容的全面性。

客户价值

　　通过搭建广州市数据资产登记系统平台，对全市19个一级行政单位及217个下属二级单位进行集中数据资产摸查。期间共采集到507个信息系统，梳理了3000余条信息资源与及23余万条信息项。初步实现了如下目标：

　　一是政务数据体系架构清晰化。建立全市统一的政务数据体系架构，理清系统和数据目录之间的逻辑关系、映射关系，理清部门数据之间的关系，实现数据层次结构分明、关系清晰。

　　二是政务数据资源清单化。开展广州市政务数据资源普查工作，围绕业务、权责清单梳理各部门政务信息系统及相应数据资源，通过对全市数据资源的梳理，掌握数据资源分布及使用需求，明确部门数据资源的现状和特点。理清数据资源的来源，从而达到“业务清、资源清、部门清、共享需求清、应用清”的目标。

　　通过上述建设成果，为广州下一步工作开展政务信息资源管理、信息共享和数据元标准化建设打下了坚实基础。

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